Административный регламент Департамента торговли и услуг города Москвы по исполнению государственной функции осуществления регионального государственного контроля за соблюдением законодательства в сфере торговой деятельности; организации похоронного дела, погребения и оказания ритуальных услуг.

Общие положения

 

1.1.   Настоящий административный регламент по исполнению государственной функции осуществления регионального государственного контроля на территории города Москвы устанавливает последовательность административных процедур (действий) по исполнению Департаментом торговли и услуг города Москвы (далее – Департамент) государственной функции осуществления регионального государственного контроля за соблюдением законодательства в сфере торговой деятельности; организации похоронного дела, погребения и оказания ритуальных услуг (далее – Регламент).

1.2.    Наименование государственной функции - осуществление регионального государственного контроля за соблюдением законодательства в сфере торговой деятельности; организации похоронного дела, погребения и оказания ритуальных услуг.

1.3.   Исполнение государственной функции осуществляется Департаментом в соответствии с:

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ);

Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 381-ФЗ);

Законом города Москвы от 21 ноября 2007 г. № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее - Кодекс города Москвы об административных правонарушениях);

постановлением Правительства Москвы от 21 сентября 2004 г. № 636-ПП «Об упорядочении использования территории метрополитена и 25-метровой зоны от наземных вестибюлей станций и сооружений метрополитена» (далее - постановление Правительства Москвы № 636-ПП);

постановлением Правительства Москвы от 8 апреля 2008 г. № 260-ПП «О состоянии и мерах по улучшению похоронного обслуживания в городе Москве» (далее - постановление Правительства Москвы № 260-ПП);

постановлением Правительства Москвы от 24 июня 2008 г. № 534-ПП «О мерах по организации государственного контроля в области потребительского рынка и услуг в городе Москве» (далее - постановление Правительства Москвы № 534-ПП);

постановлением Правительства Москвы от 17 февраля 2009 г. № 104-ПП «О дальнейших мерах по снижению административных барьеров для субъектов малого и среднего предпринимательства на территории города Москвы» (далее - постановление Правительства Москвы № 104-ПП);

постановлением Правительства Москвы от 18 января 2011 г. № 9-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте торговли и услуг города Москвы» (далее - постановление Правительства Москвы № 9-ПП);

постановлением Правительства Москвы от 3 февраля 2011 г. № 26-ПП «О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности» (далее - постановление Правительства Москвы № 26-ПП);

иными нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения в сфере торговой деятельности; организации похоронного дела, погребения и оказания ритуальных услуг.

1.4. Предметом регионального государственного контроля является:

- соблюдение требований к организации розничной торговли на территории Московского метрополитена и 25-метровой зоны от наземных вестибюлей станций и сооружений Московского метрополитена, а также остановочных пунктов наземного общественного транспорта, попадающих в указанную зону;

- соблюдение требований к специализации нестационарных торговых объектов;

- наличие документов, подтверждающих право размещения нестационарных торговых объектов;

- соблюдение порядка организации похоронного дела;

- соблюдение правил работы кладбищ и крематориев и порядка их содержания.

1.4.   Государственная функция реализуется должностными лицами, уполномоченными распоряжением Департамента на её исполнение, в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере торговой деятельности; организации похоронного дела, погребения и оказания ритуальных услуг на территории города Москвы.

1.5.   Предметом регионального государственного контроля является проверка выполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями норм и требований в сфере торговой деятельности; организации похоронного дела, погребения и оказания ритуальных услуг.

1.6.   Права должностных лиц Департамента при осуществлении регионального государственного контроля:

1.6.1.   На основании распоряжения Департамента при предъявлении служебного удостоверения проводить проверку (мероприятия по контролю)  соблюдения норм и требований в сфере торговой деятельности; организации похоронного дела, погребения и оказания ритуальных услуг.

1.6.2.   В ходе проведения проверки осуществлять фиксацию информации путем звукозаписи, фото- и видеосъемки с обязательным отражением в документах, составляемых по результатам проверки.

1.6.3.   Требовать представления документов, иной информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в случае если они необходимы для осуществления проверки и относятся к предмету проверки.

1.7.   Обязанности должностных лиц Департамента при осуществлении регионального государственного контроля:

1.7.1. Своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами города Москвы полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений норм и требований в сфере торговой деятельности; организации похоронного дела, погребения и оказания ритуальных услуг.

1.7.2. Соблюдать законодательство Российской Федерации, нормативные правовые акты города Москвы, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которого проводится.

1.7.3. Проводить проверку на основании распоряжения руководителя Департамента (заместителя руководителя Департамента) о ее проведении в соответствии с ее назначением.

1.7.4. Проводить выездную проверку во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения руководителя (заместителя руководителя Департамента), копии документа о согласовании проведения проверки с органами прокуратуры (в случае проведения проверки на основании обращений, жалоб, заявлений граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации).

1.7.5. Не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуального предпринимателя присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.

1.7.6. Предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуального предпринимателя, присутствующему при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки.

1.7.7. Знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя с результатами проверки.

1.7.8. Доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

1.7.9. Соблюдать сроки проведения проверки.

1.7.10. Не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами города Москвы, регулирующими правоотношения в сфере торговой деятельности; организации похоронного дела, погребения и оказания ритуальных услуг.

1.7.11. Перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя ознакомить их с положениями настоящего Регламента.

1.7.12. Осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.

1.8.   Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки имеют право:

1.8.1.   Непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.

1.8.2.   Получать от должностных лиц Департамента информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом № 294-ФЗ.

1.8.3.   Знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Департамента.

1.8.4.   Обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Департамента, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.9.   Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки обязан:

1.9.1.   Не препятствовать проведению проверки должностными лицами Департамента.

1.9.2.   Выполнять законные требования должностных лиц Департамента.

1.9.3.   Информировать Департамент о противоправных действиях должностных лиц Департамента, осуществляющих проверку.

1.10. Конечным результатом исполнения государственной функции является выявление, пресечение и предупреждение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями норм и требований в сфере торговой деятельности; организации похоронного дела, погребения и оказания ритуальных услуг, установленных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами города Москвы, контроль за соблюдением которых входит в компетенцию Департамента.

1.11. Юридическими фактами завершения исполнения государственной функции являются:

1.11.1.   Составление акта по результатам проверки.

1.11.2.   Составление протокола об административном правонарушении при выявлении нарушений норм и требований в сфере торговой деятельности; организации похоронного дела, погребения и оказания ритуальных услуг и предписания об их устранении.

1.11.3.   Подготовка и направление материалов в установленные законами сроки в Административную комиссию при Правительстве Москвы по делам об административных правонарушениях, административные комиссии префектур административных округов города Москвы по делам об административных правонарушениях.

1.11.4.   Выполнение нарушителями предписаний об устранении нарушений норм требований в сфере торговой деятельности; организации похоронного дела, погребения и оказания ритуальных услуг.

1.12. Исполнение государственной функции осуществляется на безвозмездной основе.

 

II. Требования к порядку исполнения

государственной функции

 

2.1.   Исполнение государственной функции осуществляется Управлением государственного контроля Департамента (далее – УГК).

Местонахождение УГК: г. Москва, ул. Маросейка, д. 7/8, стр. 1. Справочный телефон УГК: (495) 620-28-92.

Режим работы: понедельник - четверг с 8.00 до 17.00, пятница - с 8.00 до 15.45.

2.2.   Информация о порядке исполнения государственной функции размещается на официальном портале Департамента: http://dpru.mos.ru.

Электронный адрес официального портала Департамента для направления электронных обращений по вопросам исполнения государственной функции: dprtms@post.mos.ru.

2.3.   Порядок исполнения государственной функции и сведения о ходе её исполнения доводятся до сведения хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере торговой деятельности; организации похоронного дела, погребения и оказания ритуальных услуг и иных заинтересованных лиц по их письменным обращениям.

2.4.   Срок исполнения государственной функции составляет не более двадцати рабочих дней.

 

III. Административные процедуры

 

3.1. Исполнение государственной функции включает административные процедуры по следующим направлениям:

3.1.1.          Проведение проверки соблюдения норм и требований в сфере торговой деятельности; организации похоронного дела, погребения и оказания ритуальных услуг в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя.

3.1.2.     Подготовка и направление материалов в установленные законами сроки в Административную комиссию при Правительстве Москвы по делам об административных правонарушениях, административные комиссии префектур административных округов города Москвы по делам об административных правонарушениях.

3.2. Блок-схема исполнения государственной функции приведена в приложении № 2 к данному Регламенту.

 

IV. Проведение мероприятий по контролю за соблюдением

норм и требований в сфере торговой деятельности; организации похоронного дела, погребения и оказания ритуальных услуг

 

4.1. В отношении хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность в сфере торговой деятельности; организации похоронного дела, погребения и оказания ритуальных услуг, выездные, плановые и внеплановые проверки проводятся уполномоченными должностными лицами Департамента.

Выездные плановые и внеплановые проверки в отношении хозяйствующего субъекта осуществляет УГК.

Проверки проводятся в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя по фактическому адресу осуществления деятельности на каждом объекте, указанном в распоряжении руководителя Департамента (заместителя руководителя Департамента) на проведение проверки.

4.2. Основанием для проведения плановых проверок хозяйствующих субъектов является План проведения плановых проверок Департамента, согласованный в установленном порядке с органами прокуратуры города Москвы. План проведения плановых проверок Департамента размещен на официальном портале Департамента в разделе «Деятельность/контрольная деятельность».

Основанием для включения плановой проверки хозяйствующего субъекта в План проведения плановых проверок Департамента является истечение трех лет со дня:

-        государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

-        окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;

- начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии  уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.

4.3. Основаниями для проведения внеплановых проверок хозяйствующих субъектов являются:

4.3.1.  Истечение срока выданного Департаментом предписания об устранении выявленных нарушений норм и требований.

4.3.2. Поступление в Департамент обращений, заявлений граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах нарушения норм и требований в сфере торговой деятельности; организации похоронного дела, погребения и оказания ритуальных услуг, способных повлечь за собой возникновение угрозы причинения вреда или причинение вреда жизни, здоровью граждан, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

4.3.3.  Распоряжение руководителя Департамента (заместителя руководителя Департамента), изданное в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

4.4. Требования к согласованию внеплановых проверок по вышеозначенным основаниям с органами прокуратуры и информированию хозяйствующего субъекта о её проведении установлены Федеральным законом № 294-ФЗ.

4.5. Предметом выездной плановой или внеплановой проверки хозяйствующего субъекта является:

4.5.1. Определение соответствия деятельности хозяйствующего субъекта нормам и требованиям, установленным нормативными правовыми актами города Москвы (Кодексом города Москвы об административных правонарушениях; постановлением Правительства Москвы № 26-ПП; постановлением Правительства Москвы № 636-ПП; постановлением Правительства Москвы № 260-ПП) и иными нормативными правовыми актами в установленной сфере деятельности.

4.5.2.  Исполнение предписаний об устранении выявленных нарушений норм и требований.

4.6.   Плановая или внеплановая выездная проверка хозяйствующего субъекта включает следующие этапы:

4.6.1.  Оформление распоряжения руководителя Департамента (заместителя руководителя Департамента) на проведение плановой или внеплановой выездной проверки хозяйствующего субъекта.

 4.6.2. Уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении плановой проверки не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения руководителя Департамента (заместителя руководителя Департамента) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

4.6.3. Уведомление Департаментом юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении внеплановой выездной проверки не менее чем за двадцать четыре часа до начала её проведения любым доступным способом, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

4.6.4. О проведении внеплановой выездной проверки по основаниям проведения, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона        № 294-ФЗ, уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя не требуется.

4.6.5. В случае проведения внеплановой выездной проверки членов саморегулируемой организации Департамент обязан уведомить саморегулируемую организацию о проведении внеплановой выездной проверки в целях обеспечения возможности участия или присутствия ее представителя при проведении внеплановой выездной проверки.

4.6.6. Предъявление служебного удостоверения должностными лицами Департамента при начале осуществления проверки, обязательное ознакомление руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением руководителя Департамента (заместителя руководителя Департамента) о проведении проверки и с полномочиями проводящих проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, со сроками и с условиями ее проведения.

4.6.7. Внесение должностными Департамента лицами в журнал учета проверок, находящегося у юридического лица, индивидуального предпринимателя, записи о проведении проверки.

4.6.8.  Проведение выездной проверки и оформление акта проверки в двух экземплярах. К акту прилагаются документы, связанные с результатами мероприятия по контролю.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется почтовым отправлением с уведомлением по юридическому адресу, адресу местонахождения организации, индивидуального предпринимателя с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле.

 4.6.9. Составление должностными лицами Департамента протокола об административном правонарушении в случае выявления нарушений норм и требований, в котором указывается номер пункта, статьи законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов города Москвы, которые были нарушены и конкретное описание нарушения.

Протокол составляется немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных об индивидуальном предпринимателе или сведений о юридическом лице, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых приобщается к акту проверки.

Второй экземпляр вручается руководителю или законному представителю хозяйствующего субъекта (по доверенности), при их отсутствии копия направляется по юридическому адресу, адресу местонахождения организации, индивидуального предпринимателя почтовым отправлением с уведомлением.

4.6.10. Составление должностными лицами Департамента предписания в случае выявления нарушений норм и требований, в котором указывается срок для их устранения. Предписание составляется в двух экземплярах, один из которых приобщается к акту проверки.

Второй экземпляр вручается руководителю или законному представителю хозяйствующего субъекта (по доверенности), при их отсутствии копия направляется по юридическому адресу, адресу местонахождения организации, индивидуального предпринимателя почтовым отправлением с уведомлением.

4.6.11. В срок, указанный в предписании, прием и рассмотрение документов, подтверждающих устранение (неустранение) выявленных нарушений норм и требований и составление дополнения в акут проверки.

4.6.12. В случае неявки руководителя или законного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя в Департамент в срок, указанный в предписании, данный факт обязательно фиксируется в дополнении к акту проверки.

4.6.13. Для принятия административных мер акт, предписание, протокол об административном правонарушении, иные документы в течение трёх дней направляются в Административную комиссию при Правительстве Москвы по делам об административных правонарушениях, административные комиссии префектур административных округов города Москвы по делам об административных правонарушениях.

 

 

V. Административный (внесудебный) порядок обжалования

решений и действий (бездействия) должностного лица или органа,

исполняющего государственную функцию

 

5.1. Действия (бездействие) должностных лиц Департамента ответственных за надлежащее выполнение и организацию работы по исполнению государственной функции, а также распоряжения, предписания, акты, протоколы и другие  документы, оформленные в письменной форме,  и принятые в ходе исполнения государственной функции могут быть обжалованы заявителем во внесудебном порядке.

5.2. Заявитель может обжаловать действия (бездействие) и решения должностных лиц Департамента, ответственных за организацию работы по исполнению государственной функции на имя руководителя Департамента.

5.3. Обращение может быть направлено  по почте или передано, через службу «одного окна» в письменной форме или в форме электронного документа.

5.4. Рассмотрение Департаментом обращений заявителей по вопросам исполнения государственной функции производится в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Письменное обращение (жалоба) рассматривается в срок, не превышающий 30 дней. 

5.5. В подтверждение своих доводов заявитель может прилагать к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

5.6. По результатам рассмотрения письменного обращения принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в их удовлетворении, оформленное в форме письма.

5.7. Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения обращения, направляется заявителю в установленные законами сроки.

5.8. Подача обращения (жалобы) не приостанавливает сроков для направления материалов проверки в Административную комиссию при Правительстве Москвы по делам об административных правонарушениях, административные комиссии префектур административных округов города Москвы по делам об административных правонарушениях.

Блок-схема последовательности административных процедур при проведении проверок

Источник: http://dpru.mos.ru

---